Стоит ли писать жалобу, если не оформляют и не платят зарплату?

Работодатель не оформляет трудовой договор в письменной форме. Одним из способов защиты соответствующих трудовых прав работника в этом случае является обращение в суд с иском об установлении факта трудовых отношений. А может ли принять в данном случае какие-нибудь меры Государственная инспекция труда. Ведь часто в данном случае советуют обратиться с жалобой в Государственную инспекцию труда. Полагаю, что это не совсем верно, так как установление фактов имеющих юридическое значение согласно законодательству не относится к компетенции Государственной инспекции труда.

По какой причине он отказывается?