Требования по КАС и ГПК в одном исковом заявлении? А каком производстве рассматривать?

Здравствуйте! Подал исковое заявление в суд на органы опеки, чтобы признать их бездействие незаконным и взыскать материальный вред причинённый их бездействием. Судьи расходятся во мнениях один судья вынес определения о возвращении заявители, а второй считает, а второй судьи вообще непонятно чего хочет. Кто сталкивался уже с данным вопросом, интересен опыт?